你所不知道的海南村——大墩

作者：金逊

来源：美房海南（微信公众号ID：meifanghainan）

自从做了半个海南人，不管身在哪里每天上网看海南新闻已成了习惯。很早就知道海南有个被媒体称为“海南村”的大墩村。金老师做了一辈子记者，对新事物有着职业性的好奇，心里就一直挂着这个村，想找个机会去实地看看。

大墩这个村的得名，并不是像海南好多靠旅游风光而得名的村子，它是靠村民自主创新，探索出了一条农村土地流转新路子，被誉为海南社会主义新农村的样板受到媒体关注而得名的。

大墩村，位于海南陵水黎族自治县黎安镇的西南方向，这里三面环海，全村3480人只有少数村民以捕鱼为生，大多数村民还是以务农种地为生，处于靠天吃饭的传统农渔业状态，经济落后，年人均收入3400元，村民较为贫困。

2009年底，国务院颁布 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，把海南国际旅游岛建设正式纳入国家战略。为了加快海南国际旅游岛建设，2010年3月，陵水县规划海洋主题公园项目落户黎安镇，正好在大墩村所在地，大墩村作为陵水县征地的试点。

为了让村民在征地拆迁中获得更多利益，跟以往政府主导的拆迁方式不同，这次大墩村的拆迁工作由村民自己完成。大墩村征地拆迁的具体做法是，政府对被征地块的地上附着物进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费打包给村委会，而村委会又成立股份制公司，每个村民都是股东。拆迁工作由股份制公司完成，形成集体决策机制。

大墩村拆迁公司没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民自主对拆迁地、青苗地等地块上的附属物进行评估，节了近100万元的评估费用。大墩村一共结余出4000多万元的补偿款和5000多万元的工作经费以及不可预见费。村里将这笔款项转成了村办股份公司的发展基金，建起了工厂。

征地过程十分顺利，整个1.1万亩（大墩村3108亩土地，并收回7000多亩土地的国有使用权）的征地面积，只用了20天就完成了拆迁，并且实现了零上访。

除了自主拆迁增强村民的主动性外，大墩村在土地流转方面还有其他突破。政府将大墩村征地的补偿标准设定为：集体农用地平均每亩补偿5.8万元，地上附着物平均每亩补偿2万元，坟地平均每座补偿4200元。就单独的补偿标准而言，大墩村并不比海南其他市县的标准高。但是，大墩村的特殊之处在于，政府拿出国有土地对大墩村的宅基地进行置换，然后将大墩新村建设节余的土地直接进行招拍挂（招标、拍卖、挂牌），这极大提高了村民的积极性。大墩村一共有宅基地878亩，政府拿出另外的国有土地对宅基地进行了整合置换。分散的宅基地集中起来后，建设大墩新村需要489亩，还剩下389亩土地。对于这389亩土地，国土部门给出的政策是，允许村里自主对土地进行处理。于是，大墩村将这389亩土地直接进行了公开的招拍挂，并获得6.14亿元的资金。村里用这笔资金修建了近千栋别墅，还修建了菜市场、养老院、文化体育活动中心、农家书屋等设施，结余资金留做村办企业发展使用。

国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英在《海南陵水、三亚征地改革创新调查》的文章中将此种做法评价为：“陵水县由农民集体直接将集体建设用地招拍挂出让的方法，在国内尚属首例。”

获得了土地补偿款，建起了987栋小洋楼，大墩村根据每户村民男丁的数量进行房屋的分配。一个男丁能分到一栋占地面积175平方米，房屋面积为235平方米的三层别墅式洋楼。

居住条件有了根本性改善之后，村民们关心的另外一个问题是，如何在失去土地的情况下，获得长久持续的发展能力。

为了解决这一问题，大墩村的做法是通过村办股份制公司，用剩余的补偿款办起了一个混凝土搅拌站，一个环保砖厂。这个公司的股份是流动的，当年出生的人能获得股份，去世的人则注销股份，每年调整一次，确保覆盖到全体村民。

由于大墩村周边工程建设的需要，无论是搅拌站还是环保砖厂，生意都不错。2011年，大墩村村民人均分红6000多元，2013年人均分红上万元。村里用248亩预留发展用地与外界合作，每年获得不错的租金收入，村里每年将租金收入用于给村民分红。县里还把40多辆出租车的运营权交给了大墩村的村办企业，解决了该村几十人的就业问题。村里还在建一个酒店。

在大墩新村民权大道旁，村民自己经营的小商铺有两百多家，这些店铺都是自己家的房屋门面，不用交房租。经营的范围包括各类饮食、服装、日用品、美容美发、文化娱乐等，几乎县城有的商品在大墩新村都能找到，经营形式除了利用自家的房屋外，还有集中到村农贸市场经营的。

现在，村里每家每户都有了摩托车，一些村民都买了小轿车。富裕起来的农村妇女也像城里人一样，在广场跳起了健身舞，还上起了夜校学习文化。大墩村的愿望是，把“海南村”打造为“村”。

今年3月初，借着我去考察陵水那个名噪一时的海南国际旅游岛先行试验区的机会(关于先行试验区的探营稿己先另发)，顺道去了大墩村一趟。先行试验区包括了陵水县的黎安、三才、新村三个镇，而大墩村正是在黎安镇的管辖范围内。

耐人寻味的是，大墩村2010年进行拆迁，腾出土地是为了开建陵水县规划的重点旅游项目--海洋主题公园，其土地流转模式创新被称为海南村，媒体将其誉为海南社会主义新农村建设的样板。2012年，谭力（海南省原省委常委、副省长）主推的国际旅游岛先行试验区把海洋主题公园项目包装了进去，摇身一变成为了试验区的实质意义性的开发项目。不久，大墩村的成绩变成了先行试验区的成绩，海南村就变成了先行试验区土地流转创新的经验。

不过遗憾的是，我这次在海洋主题公园建设工地现场并未看到有什么实质性主体的东西，这个原预计2014年开园迎客、总七十余亿元的巨大项目，据称又延到2017年一期工程完工才能开园。

开车从海洋主题公园建设工地右转过去，不远就是大墩村了。我在村口问一村民，说你们现在住三层别墅比城里人还好，他告诉我，什么时候那个占我们土地的公园开门了我们才能挣到钱。大墩村的村民们，眼巴巴望着他们开园营业，当初主题公园的商们估计开园后每年至少有200万人次的游客量，到2020年会达到1200万~1500万人次的游客量，这会给靠着主题公园的大墩村带来多少的商机？不知2017年开园后是否真会如此呢？

其实，我认为大墩村土地流转的经验具有其特殊性，并不适合在面上推广。更多的农村在拆迁中遇到的问题并不具有与大墩村的可比性。大墩村如果没有上级政府给予的自主拆迁的特殊政策，也不可能有今天。而很多地方政府恰恰最舍不得拆迁工作的主导权利，这是不少官员们从中寻租的机会，绝不会放权让村民自主拆迁、甚至让村民自主招拍挂卖土地的。

我很担心的是，大墩村的农民渔民们，被拆迁离开了祖祖辈辈们赖以生存的土地和海洋，虽然住进了洋房别墅，但他们同时也丢掉了自己熟悉的谋生方式，现在倒是因为周边建设村里的企业红火还有分红，但多少年以后，村民们的第二代、第三代还有红可分吗？没有了经济收入，他们生活怎么办？村里的二百多家商铺又赚谁的钱呢？

有位海南省国土环境资源厅原副厅长曾经对媒体表示，大墩村属于海南国际旅游岛先行试验区，农民都集中到了安置区，随着原有土地的开发，可能慢慢会形成城市。这意思是说，将来以后大墩就不是农村了，可能变成大墩镇或大墩市了，农民变市民， 市民嘛，自主择业、自谋职业，老有社保，岂不幸福哉！

眼下，先行试验随着谭力的倒台早已被边缘化，而试验区的拆迁户远不止大墩村这1000户村民，黎安、三才、新村这三个镇还有更多的拆迁户等待着搬入新居。应该说，由于起步早，大墩村的村民们是幸运的，那些还没有搬迁的不知后面还有什么折腾在等着他们。先行试验区留给陵水县还有多少麻烦事正在考验着政府官员们的智慧和能力！

(有关先行试验区的内容请参见金老师<<探营沉寂中的海南国际旅游岛先行试验区>>一文）

海南人文风情期：你所不知道的海南村——大墩。笔者在海南生活工作多年，对海南人文风情，环境气候等具有深度理解。金老师海南人文风情系列文章期，与您讲述金老师感受到的海南。

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